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作者：金鑫律师 北京市盈科（广州）律师事务所 刑事风险防控部主任
一、案例警示
案例1：2019年5月28日，曹某因酒后无聊，在广州市白云区龙归地铁站厅内将写有“兹定于6月1日炸平龙归地铁，空口无凭，此书为证。请求广州军区协助完任务！！！”的《乘客意见卡》投入该站乘客意见箱内，地铁工作人员发现后立即向公安机关报警。该警情致使广州市公安局公共交通分局启动二级勤务响应，每天在常态勤务基础上增加500警力投入，全面强化广州地铁212座车站的识疑盘查、巡逻防控工作。同时，广州地铁集团升级各站点安检措施，全线网每天增派300名安检员、60名保安会同车站工作人员加大安检力度和加强巡逻防范工作，直至曹某于5月29日被抓获。谁能想到，这只是曹某闲来无聊时的一个恶作剧。据曹某称：“我不是真的想炸地铁，只是因为酒后无聊，是一个恶作剧而已。”法院认为，被告人曹某无视国家法律，编造恐怖信息，严重扰乱社会秩序，其行为已构成编造虚假恐怖信息罪。根据全案的情节、性质、危害后果以及被告人的认罪悔罪态度，判决被告人曹某犯编造虚假恐怖信息罪，判处有期徒刑7个月。（案例来源：2019年11月07日《广州日报》）
案例2：2019年5月17日，吴某涛等5人相约在深圳地铁车厢内拍摄恶搞视频，发布到某短视频平台上。当天18点30分左右，在深圳地铁7号线列车车厢内，被告人吴某涛示意被告人向某林用手机拍摄视频，随后吴某涛大喊“所有人趴下，小心地雷”等话语，另一被告人陈某生配合表演，迅速趴倒在车厢地板上。周围乘客受此惊吓，不断向车厢两端跑去，有乘客在四散的人群中摔倒，膝盖、面部均有受伤。该列车立即启动应急预案，停运清客，在深圳地铁华强南站滞留了4分钟，导致后续列车发生不同程度的延误。据深圳市福田区人民法院，5名被告人均犯编造虚假恐怖信息罪，分别被判处有期徒刑一年至拘役五个月不等刑罚。（案例来源：深圳市福田区人民法院）
案例3：2015年10月30日，王大妈在北京市西城区地铁西单站，使用手机拨打地铁服务热线，声称要“炸地铁，建国门地铁”。“当时在西单下地铁时，几个小伙子下车把我挤得摔了个跟头，我很生气才给热线打的电话，刚开始是埋怨没人管我，最后说了就算我死了，地铁也好不了，有人炸地铁。”王某某在讯问笔录中称。公交总队刑侦支队提供的工作证明显示，接到电话后，各级领导高度重视。总队长临阵指挥民警1114名，于发案后对全市各站地铁加强巡控，市局调配武警140余人对重点地铁站进行安防，直至嫌疑人抓获。对于公诉机关的指控，王大妈表示认罪。庭审现场，王大妈表示，自己当时喝了一斤多的酒，一时糊涂，至于电话内容，现在都不记得了。法官当庭宣判，王大妈构成编造虚假恐怖信息罪，判处有期徒刑八个月。（案例来源：2016年03月19日《京华时报》）
二、专业刑事律师详解“编造虚假恐怖信息罪”
1、社会大众对刑法的漠视与误解
也许有些人会认为，我就是因为喝醉了酒，或一时情绪激动，或对社会不满，一时糊涂说错了句话或者就是开玩笑的一句话而已，我不可能真去也根本没有那个能力去炸地铁、炸飞机，怎么就会如此严重呢？怎么就会判刑呢？在日常生活中偶尔开开玩笑，甚至恶作剧，发泄一下情绪，表达对社会的不满，似乎无伤大雅。但凡事都有个度，自由也是有边界的，纯粹的自由就会导致混乱。
不管是出于无聊、好奇或者“出风头”，还有为发泄私愤、报复社会的动机，如果涉及到地铁、车站、机场等公共场所或其他公众秩序的安全时，就要懂法守法，谨言慎行，不能为了恶意发泄自身的情绪而恶作剧，如果编造、传播恐怖信息，威胁到社会稳定秩序，就会惹火上身，因自己的冲动行为付出沉重的代价，惹上牢狱之灾。
2、心理健康与情绪自控
在当前社会激烈转型期，各种经济矛盾、权利冲突交织在一起，社会戾气已普遍的弥漫甚至烧灼到社会民众尤其是底层群众当中，似乎稍有刺激性因素即一触即发，这是一种不健康的社会心理，即负能量，具体心理特征有残忍、邪恶、爱逞勇斗狠、爱走极端等，外在表现为语言暴力和行动暴力。近年来偶有发生的随机杀人案、袭警事件、伤害儿童事件及群体性事件就足以说明底层民众中累计的怨气之重、戾气之浓。
情绪是一种非理性因素，来如烟，去如风，如果被情绪主宰，那么在冲动之下会做出很多错误的行为。作为一个成熟的理性人，一个很重要的方面就是要有情绪自控力，敏锐的察觉到自身随时袭来的负面的情绪阴霾，合理的进行疏导、调节、摆脱。变消极为积极，守住身、口、意的基本准则，凡事都有解决的方法和途径，不要因自身的负能量，自身的一言一行损害到社会公众利益。
3、刑法设立此罪名的目的
每个国家都要运用法律规定来维护公共秩序，以确保对社会秩序的管理。编造、故意传播虚假恐怖信息，会在社会上造成恐怖气氛，让社会大众产生恐惧心理，从而引发社会秩序的混乱，影响社会稳定，甚至导致局部的动荡和人民群众的生命、财产遭受损失。
4、罪名释义
“虚假恐怖信息”是指以发生爆炸威胁、生化威胁、放射威胁、劫持航空器威胁、重大灾情、重大疫情等严重威胁公共安全的事件为内容，可能引起社会恐慌或者公共安全危机的不真实信息。
“编造”是指虚构事实，隐瞒真相，无中生有的捏造行为。不仅包括完全凭空捏造，也包括对某些信息进行加工、修改，总之都是虚假的信息。
为防止不当扩大刑法的打击面，刑法立法规定编造、故意传播虚假恐怖信息，必须造成“严重扰乱社会秩序”的后果，才能构成犯罪。行为人虽然编造了恐怖信息，但其编造的恐怖信息没有被传播出去，不可能产生扰乱社会秩序的后果，也就不构成犯罪。因此，编造恐怖信息，传播或者放任的，才构成编造虚假恐怖信息罪。如果行为人编造恐怖信息后，慑于法律威严或者后悔，及时采取措施，没有让自己编造的恐怖信息被传播出去，从而没有扰乱社会秩序的，则不应作为犯罪处理。
何为“严重扰乱社会秩序”？ 最高人民法院2013年9月29日发布的《关于审理编造、故意传播虚假恐怖信息适用法律若干问题的解释》（法释［2013］24号）第二条的规定，有如下几种情况：
（1）扰乱公共场所秩序，即致使机场、车站、码头、商场、影剧院、运动场馆等人员密集场所秩序混乱，或者采取紧急疏散的。
（2）破坏公共交通秩序，即影响航空器、列车、船舶等大型客运交通工具正常运行的。如编造火车上有爆炸装置，致使火车迟延运行的。
（3）破坏有关单位的正常工作秩序，即致使国家机关、学校、医院、厂矿企业等单位的工作、生产、经营、教学、科研等活动中断的。
（4）破坏居民生活秩序，即造成行政村或社区范围居民生活秩序严重混乱的（譬如，编造水源有毒等虚假恐怖信息，导致行为地村民群众心理恐慌，生活用水困难等）。
（5）干扰国家职能部门的正常工作秩序，即致使公安、武警、消防、卫生检疫等职能部门采取紧急应对措施（通常情况下虚假恐怖信息的危害后果是造成社会恐慌，但也不排除公安、武警等职能部门率先获得恐怖信息，为避免造成社会恐慌而采取公共安全危机等预案及措施，秘密排除险情的情况）。
（6）其他严重扰乱社会秩序的。由于司法解释难以穷尽，有待司法根据具体违法行为，比照上述危害情形决定是否构成犯罪。
5、几种特殊情况的探讨
第一、行为人出于好玩、无聊在某些知悉范围较小的载体上（如仅对好友开放的QQ空间）上编写虚假恐怖信息，而没有对外向不特定的社会公众传播，不构成犯罪。但如果行为人没有采取加密、及时删除等必要措施，导致虚假恐怖信息被传播，属于放任行为，严重扰乱社会秩序的，应以犯罪论处。
第二、行为人在私密载体上（如日记本里）编造虚假恐怖信息，有理由确信其没有传播意图，在极其偶然的情况下，该虚假恐怖信息被他人知悉而传播出去，严重扰乱社会秩序的，应认定行为人主观上是过失，或者意外事件，不应认定为犯罪。
第三、行为人听到某个恐怖信息后，难以区分真假，又主动告知其他人或打电话报警，经事后查实是虚假恐怖信息的，因行为人对传播虚假恐怖信息并非出于故意，故不构成犯罪。
附：法条链接
《刑法》第二百九十一条之一规定：“【投放虚假危险物质罪】【编造、故意传播虚假恐怖信息罪】投放虚假的爆炸性、毒害性、放射性、传染病病原体等物质，或者编造爆炸威胁、生化威胁、放射威胁等恐怖信息，或者明知是编造的恐怖信息而故意传播，严重扰乱社会秩序的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制;造成严重后果的，处五年以上有期徒刑。
【编造、故意传播虚假信息罪】编造虚假的险情、疫情、灾情、警情，在信息网络或者其他媒体上传播，或者明知是上述虚假信息，故意在信息网络或者其他媒体上传播，严重扰乱社会秩序的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制；造成严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑。”
粤公网安备 44010602002182号