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【广州刑事辩护律师网导读】广东省人民检察院近日出台《广东省人民检察院关于依法保障和促进非公有制经济健康发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），并同步发布十大典型案例事例。5月26日，省检察院召开新闻发布会介绍有关情况。
据了解，《实施意见》一共十五条，分为四大部分内容。
第一部分内容体现在《实施意见》第一条：进一步增强保障和促进非公有制经济健康发展的责任感和使命感。
第二部分内容体现在《实施意见》第二条至第六条。主要阐述检察机关保障和促进非公有制经济健康发展的基本路径，按照宪法和法律赋予检察机关的批捕起诉、查办职务犯罪、诉讼监督、职务犯罪预防等职能，分别对检察机关保障和促进非公有制经济健康发展的内容、领域、重点和方式作出规定。
第三部分内容体现在《实施意见》第七条至第十三条。主要阐释正确把握法律政策界限，慎重采取拘留、逮捕等人身强制措施，慎重查封扣押冻结涉案非公有制企业财产，慎重发布涉及非公有制企业案件的新闻信息，进一步改进办案方式方法，妥善处理非公有制企业和企业经营管理人员受到的不实举报或诬告陷害，严格规范检察机关自身司法行为等内容。
第四部分内容体现在《实施意见》第十四条至第十五条。主要阐释检察机关通过加强外部协作配合和强化内部组织领导，形成工作合力，确保保障和促进非公有制经济健康发展取得实效。
省检察院有关负责人介绍，《实施意见》在贯彻落实中央、省委和最高检部署要求的基础上，结合广东实际，对相关内容、措施、方式等进行了细化和深化，着力体现广东特色，反映广东检察工作亮点。
——突出为非公有制企业创新发展提供司法保障。省检察院有关负责人表示，创新能力强是我省非公有制经济的优势，但调研中一些非公有制企业代表提出，当前知识产权案件立案难、取证难、执行难等问题依然突出，侵权行为时有发生，挫伤企业自主研发积极性。为此，《实施意见》第三条提出，深入开展打击侵犯非公有制企业商标专用权、专利权、著作权等侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品犯罪工作，加强与法院、公安的沟通协调，加快办案进度，最大限度减少非公有制企业受到的侵权损失。探索建立与公安、工商等执法部门的协作机制，充分运用行政执法与刑事司法信息共享平台，监督行政执法机关移送知识产权犯罪案件。慎重处理科技创新融资、科技成果资本化产业化、科研人员成果转化收益中的新情况新问题，保障非公有制企业的创新主体地位和创新收益。
——正确把握法律政策界限，坚持“三个慎重”，防止案件办了、企业垮了。省检察院有关负责人表示，一是注意严格区分“五个界限”。严格区分经济纠纷与经济犯罪的界限，个人犯罪与企业违规的界限，企业正当融资与非法集资的界限，执行和利用国家政策谋发展中的偏差与钻改革空子实施犯罪的界限，合法的经营收入与违法犯罪所得的界限。对法律政策界限不明、罪与非罪不清的问题，慎重妥善处理，加强调查研究，注意听取行业主管、监管部门或工商联的意见，及时向上级检察机关请示报告。二是慎重采取拘留、逮捕等人身强制措施。对有自首、立功表现，认罪态度较好，社会危险性不高、积极配合的非公有制企业涉案人员，一般不采取拘留、逮捕措施。对查办非公有制企业法定代表人、生产经营负责人、技术业务骨干的犯罪案件，严格慎用拘留、逮捕措施，严格慎用指定居所监视居住、边控措施；必须羁押的，应在事后采取相关措施，为维护涉案企业生产经营稳定提供帮助。对必须羁押的案件，依法快速处理，严格控制延长办案期限，防止案件久拖不决。三是慎重查封扣押冻结涉案非公有制企业财产。办案中不轻易查封企业账册，不轻易堵塞企业流通渠道，不轻易扣押冻结企业财产和银行账户；确需查封扣押冻结的，预留必要的流动资金和往来账户。已经查封扣押冻结的，要明确专人抓紧审查，经审查确实与案件无关的，及时解除，需要返还的应及时返还。四是慎重发布涉及非公有制企业案件的新闻信息。
——进一步改进办案方式方法，确保办案法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。省检察院有关负责人表示，建立办理涉及非公有制企业案件风险评估机制，对企业经营可能产生重大影响的，事先做好处置预案。对非涉案当事人、非涉案项目和非涉案账务账册不进行普遍性排查。对非公有制企业涉案人员正在承担重大生产经营管理活动、重大科技项目攻关、重大涉外项目实施等职责，慎重选择办案时机。传唤、拘传涉嫌犯罪的非公有制企业经营管理人员、技术业务骨干或依法实施搜查时，尽量避免公开进行，一般不开警车到涉案企业调查取证。非公有制企业涉案人员提出处理工作、家庭事务的合理请求时，在不影响侦查工作的情况下，可以帮助其通知工作单位或家属妥善处理。
——坚持“六个严禁”，严格规范检察机关自身司法行为。省检察院有关负责人表示，《实施意见》指出，严禁检察机关越权办案、插手经济纠纷，严禁以服务为名到涉案企业吃拿卡要报，严禁使用涉案企业的交通通讯工具和办公设备，严禁乱拉赞助和乱摊派，严禁干预涉案企业的正常生产经营活动，严禁干预非公有制企业合法自主经营行为。对检察人员知法犯法、违法办案的，一经发现严肃追究责任。
广东省检察机关服务保障非公有制经济十大典型案例事例
一、广东省人民检察院充分履行检察职能依法从严打击侵犯非公有制企业合法权益职务犯罪。2010年至2011年期间，犯罪嫌疑人史某（某区法院原审判员）在承办深圳某公司申请强制执行浙江某公司持有的深圳某公司40%股权案中，故意违反执行程序，使浙江某公司持有的40%股权被低价拍卖，造成其直接经济损失7463.625万元、红利损失80余万元。浙江某公司因此多次组织群体性上访，造成恶劣社会影响。广东省人民检察院接到案件后，迅速启动类案督办程序，指定办案经验丰富的骨干力量负责办理、全程监督，通过加强犯罪嫌疑人讯问，充分听取涉案非公有制企业意见，精心引导侦查取证等多项措施，不断完善证据链条，努力确保案件质量，从快从严逮捕犯罪嫌疑人，有力维护了非公有制企业的合法权益。
二、东莞市人民检察院结合办案开展预防调查推动建设竞争有序的再生资源回收市场管理环境。东莞市某镇人大原办公室主任吴某某因利用职务之便，套取、侵吞单位外汇留成款及废料款，并在废品收购经营授权、废品收购等方面为他人谋取利益，收受贿赂等行为，经东莞市人民检察院依法查处并提起公诉，被东莞市中级人民法院以贪污罪、受贿罪判处无期徒刑，并处没收全部个人财产。东莞市某镇原党委委员利某某因利用职务之便，挪用其分管的某废品回收有限公司公款、伙同他人收受贿赂等行为，经东莞市人民检察院依法查处并提起公诉，被东莞市中级人民法院以贪污罪、受贿罪判处无期徒刑，并处没收全部个人财产。东莞市人民检察院结合该两宗废品回收领域职务犯罪案件，及时开展系统的预防调查，深挖该市镇街废品回收市场存在的问题，深入分析废品回收行业犯罪隐患、原因规律、防范对策，相关调研报告获市委书记、市长批示，推动市政府下发《东莞市再生资源回收管理办法》，并在全市开展再生资源回收市场管理体制改革，有力促进了竞争有序的再生资源回收市场建设。
三、广州市人民检察院严格区分经济纠纷与经济犯罪界限依法保障正当借债的经营者不受刑事追究。犯罪嫌疑人庄某某与他人共同投资经营广州番禺区某酒家并占股份40%。2012年3月至2013年9月期间，庄某某因需要大量资金投资经营该酒家，便以月息1.3%-3%向被害人张某某等8人借款共计2320万元。后因经营亏损，该酒家于2014年1月27日转让他人，导致所借款项中1545.27万元无法归还。各借款人遂以庄某某涉嫌合同诈骗罪向公安机关报案，公安机关经侦查将庄某某涉嫌合同诈骗案移送广州市人民检察院审查起诉。广州市人民检察院经审查认为该案是一起拖欠借款的经济纠纷，庄某某主观上没有非法占有目的，不构成合同诈骗罪，最终依法作出不起诉决定。该案例对于正确区分借款纠纷与诈骗犯罪的界限有很强的指导意义，特别是有利于对民间借贷后因经营风险无法归还借款的案件进行精准定性，为依法经营的非公有制企业融资权益提供了常态化保护。
四、广州市越秀区人民检察院改进办案方式方法保障民营企业持续发展。2010年至2013年，广州某环保工程有限公司在承接相关环保项目期间，为谋取不正当利益，在项目承接、施工、日常运营管理等环节中，由公司总经理、法定代表人左某某多次以好处费、节日费等名义行贿多名国家工作人员合计人民币33.5万元。广州市越秀区人民检察院在依法查处职务犯罪过程中，积极改进办案方式方法，如到公司取证一律不开警车、不穿制服；搜查取证尽量在下班后或周末进行；帮助企业负责人做好工作交接；在案件主要证据稳定后即对企业负责人取保候审；标本兼治开展职务犯罪预防等，切实保障了非公有制企业的正常运营，实现了办案的法律效果、政治效果、社会效果相统一。
五、汕头市澄海区人民检察院严厉打击侵犯知识产权犯罪保护非公有制企业创新发展。被告人杜某某为非法牟利，未经广东某动漫文化股份有限公司许可或授权，自2014年11月初开始，因擅自生产该公司享有的注册商标玩具产品，并委托被告人林某某为其印刷假冒该公司注册商标玩具产品的彩板盒子、吊板、说明书、印刷包装品等，严重侵犯了该公司的合法权益。汕头市澄海区人民检察院受理案件后，积极转变工作理念，切实增强服务意识，通过依法快捕快诉严厉打击杜某某、林某某侵犯知识产权犯罪，推动澄海区人民法院依法作出有罪判决，有效地震慑了不法分子。此外，汕头市澄海区人民检察院还通过连续多年在澄海国际玩具礼品博览会上设点宣传等一系列措施强化知识产权司法保护，为辖区内非公有制企业发展创造良好的法治环境。
六、中山市人民检察院严肃查办国家工作人员在工商管理环节向非公有制企业索贿犯罪并发出检察建议推动依法行政。2007年至2013年，中山市工商行政管理局某分局原副局长欧某某、经济检查股原股长李某某、合同工何某某在任职期间，利用职务之便，为他人谋取利益，单独或合伙向多位企业经营人员非法索取、收受保护费、好处费共计人民币100余万元。企业经营者徐某某、何某某为获取欧某某等人为其非法经营提供关照，先后贿送欧某某人民币共计52万余元。中山市人民检察院主动发挥检察职能，重拳打击该类扰乱市场秩序的犯罪，中山市中级人民法院以受贿罪、行贿罪等罪名对欧某某等人作出了有罪判决。中山市人民检察院在办案中严格区分索贿行贿，对于被迫行贿的合法经营商户采取安抚措施，维护当地经济持续发展；办案中不大张旗鼓，尽量减少对涉案企业的负面影响。此外，中山市人民检察院注重结合办案督促工商管理部门完善监管机制，切实为非公有制经济体健康发展保驾护航。
七、梅州兴宁市人民检察院慎重选择办案时机和方式方法并加强源头治理帮助涉案非公有制养殖企业完善经营管理机制。在审批生猪标准化规模养殖场建设项目中央补助资金过程中，某地畜牧系统个别工作人员把关不严、监管不力、滥用职权、甚至收受贿赂、弄虚作假，使不合格的养殖场建设项目得以申报审批，让不符合条件的养殖户获得中央补助资金，破坏了国家惠农政策的实施。梅州兴宁市人民检察院一举查处生猪养殖专项补贴申报过程中滥用职权、违规审批、以权谋私、权钱交易案件10宗10人，挽回经济损失90多万元。为防止因办案不当对养殖企业产生负面影响，该院积极调整办案方式方法，慎重选择办案时机，慎重着检（警）服、开警车进企业办案，注意保护企业的商业秘密，不发表有损企业及其经营者信誉名誉的言论等，在法律允许的范围内，最大限度维护企业声誉。同时，针对查案过程中所暴露出的问题及时向发案单位发出检察建议，并专门组织畜牧系统及部分养殖企业人员开展专项警示教育讲座，先后帮助10多家养殖企业完善内部监督制约和管理机制。
八、江门市检察机关严肃查办利用行政审批权、执法权向非公有制企业索贿的职务犯罪。江门市某区消防大队原大队长林某某、原副大队长李某某等人利用消防设计审核、消防验收等职权，以各种名义向厂房业主或消防工程负责人索取好处费；江门市工商行政管理局某分局登记注册股原科员唐某某、某工商所原所长区某某及原巡查员黄某某等，利用为他人介绍客源、优先办理业务、违规办理工商注册登记等职务便利，多次向企业“吃拿卡要”，该两起案件涉及企业数以百计，极大影响了该市投资经营环境。江门市检察机关依法查处了向非公有制企业索贿的“害群之马”，结合办案专门针对系列窝案制作警示教育片《危·局》广泛传播，形成专题报告为市委市政府提供决策参考。
九、佛山市顺德区人民检察院准确适用强制措施全面介入引导侦查保障非公有制企业财产安全。2013年至2014年期间，汪某某控制的公司与广东美的制冷设备有限公司签订了代理安装空调合同。履约期间，汪某某虚构安装卡上的重要信息，安排员工将362条虚构信息录入电脑系统，骗取该公司支付的安装费用共计人民币99430元。对于该犯罪嫌疑人“零口供”案件，佛山市顺德区人民检察院准确适用附条件逮捕措施，通过全面介入引导公安机关侦查、与被害单位加强联系沟通、亲赴案发现场指导侦查等措施，不断充实证据、完善证据链条，并高效出庭支持公诉，促使汪某某认罪伏法、主动退赃，法院依法作出有罪判决。佛山市顺德区人民检察院还积极加强与涉案企业沟通协调，针对该公司经营规模、经营地点跨越国内外、涉及各法系领域等特点，提出切实可行的整改意见，有力保障了非公有制企业可持续发展。
十、茂名高州市人民检察院依法打击破坏生产经营罪并开展释法说理为非公有制企业发展营造良好法治环境。2014年11月6日至12月6日，陈某某、张某某、吴某等村民以当地某水泥制品公司与所在村委会签订的《租用土地合同》有争议为由，多次组织和指挥他人阻碍该公司正常生产，造成公司重大经济损失115万余元。茂名高州市人民检察院在受理案件后，及时实地复核案件查清事实指控犯罪，积极协调当地群众与企业关系，帮助企业顺利恢复生产，同时成立法律宣传小组，在全市开展为非公有制企业及其所在管理区群众送法上门活动，营造了良好法治环境。
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