编辑：金鑫 北京市盈科（广州）律师事务所 刑事部副主任
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【广州刑事辩护律师网导读】“以网贷行业为例，监管细则迟迟难以落地，有关备案制、银行存管等监管无法实质性落地，这个对于行业发展并不利。”方颂希望，互联网金融各子行业细则能尽快落地，让互联网金融监管尽快进入日常监管阶段。
在全国层面互联网金融专项整治整顿前夕，广州将启动对互联网金融的整顿。昨日，广州召开全市互联网金融监管工作会议。广州市金融工作局副局长聂林坤表示，从非法集资角度看，“互联网+非法集资”趋势明显。广州市委常委、常务副市长欧阳卫民表示，P 2P机构占互联网金融行业大部分市场，出现的风险和问题也最多，是下一阶段重点进行风险处置的对象。南都记者从广州互联网金融协会获悉，截至目前广州因提现困难、跑路等出事的平台有19家。
“互联网+非法集资”趋势明显
非法集资已从基础建设、商品流通、农业、房地产等传统领域蔓延至网络借贷、股权投资等与互联网金融相关的领域。
在昨日召开的全市互联网金融监管工作会议上，广州市金融工作局副局长聂林坤在谈及目前国内非法集资高发时提到了非法集资新阶段的上述特征。
聂林坤表示，“互联网+非法集资”趋势明显，以P2P平台为代表的网络集资和以传销手段发展代理人进行非法集资案件的出现，导致集资参与人数从几十人增加到几百人，甚至成千上万人，涉案金额少则几千万多则数亿甚至数十亿、数百亿元。
据聂林坤介绍，近年来，受经济下行压力加大、企业生产经营困难增多、一些企业融资紧张、一些地方金融秩序混乱和监管缺失、不法分子借机活动猖獗等各种因素影响，全国非法集资问题日益凸显，形势日趋严峻。广州以非法吸收公众存款、集资诈骗等为表现形式的非法集资案件数也居高不下，形势严峻，并由此引发了一系列的不安定因素，金融经济领域风险向社会政治领域转化的趋势明显。
据其透露，广州2015年全年共受理非法集资案件110宗，比2014年增加44宗，同比增长67%；立案84宗，比2014年增加31宗，同比增长58%；立案涉案总金额达52.7亿元，是2014年的2.6倍。
据介绍，在上述案件中，2015年受理涉互联网非法集资案件8宗，如P2P网贷企业“盛融在线”因虚拟融资项目、私设资金池等违规操作出现兑付危机，最终以非法吸收公众存款罪立案。聂林坤分析，互联网金融领域非法集资案件因其传播方式决定了其发案后呈现出涉及地域广、涉及人员多、追偿挽损率低等特征，往往造成投资者损失严重、社会危害性较大等恶劣影响。
高收益平台将成重点查处对象
据悉，在广州召开此次互联网金融监管会议前，国务院牵头14个部委开展互联网金融专项整治。南都记者从业内获悉，此次专项整治将分三个阶段，包括：从现在起到7月底，各省级政府制定本行政区域内清理整顿方案；从8月到1 1月底，将实施清理整顿；从12月底到2017年3月进行验收工作。聂林坤接受南都记者采访时透露，广州将在近期制定整顿方案。对互联网金融的整顿将主要以打击非法集资为重点。
对于广州互联网金融综合判断，广州市委常委、常务副市长欧阳卫民表示，相较其他城市今年以来不断发生大案，广州互联网金融发展总体稳健，综合环境在全国处于比较好的水平。不过，欧阳卫民同时指出广州互联网金融存在的四个问题：一是尚未做到自有资金与客户资金完全隔离，形成一定的项目资金累积和沉淀；二是通过第三方支付公司进行资金划拨，资金存管或托管并未进入实质性阶段；三是宣传高收益率，变相提供保本承诺；四是通过关联方担保、企业包装等进行增信。
欧阳卫民强调，互联网金融从业机构缺乏风险的洗礼，风险意识、合规意识、消费者权益保护意识相对较低，有些甚至打着“互联网金融”的幌子进行非法集资、金融诈骗等违法犯罪活动。特别是近期爆发的一系列风险事件，对行业的声誉和社会形象造成了很大的负面影响。
据广州互联网金融协会会长、广州e贷总裁方颂介绍，广州互联网金融的问题主要集中在P 2P网贷平台，截至目前全市累计存在问题平台19家，普遍是风控不严谨，贷款投向项目到期无法还本付息，同时还存在自融、虚设项目等较为严重的问题。
“金融创新加上不切实际的回报承诺就是诈骗。”欧阳卫民表示，承诺保本保息的高收益平台将成为重点打击对象。
他进一步指出，当务之急是加大对互联网金融企业特别是P2P机构的风险防控和处置。“目前P2P机构占互联网金融行业大部分市场，出现的风险和问题也最多，是下一阶段重点进行风险处置的对象。”欧阳卫民表示，将按照“规范存量、控制增量、防范风险、打击犯罪、趋利避害、健康发展”的总体思路开展工作。一是根据《互联网金融风险专项整治工作实施方案》有关P2P机构的监管规定，建立P2P机构数据库及台账，对现有P2P机构的风险问题进行分类处置，对存在违规行为的P2P机构予以查处，对涉嫌违法犯罪的P2P机构进行依法打击。二是制定P2P机构风险处置机制及预案。逐步建立P2P行业重大风险事件的发现、报告和处置制度，制定处置预案，及时有效协调处置重大事件，提高应急处置能力。三是加强对P2P机构监管的研究，为省出台管理办法做好基础工作。
广州奖励市民举报非法集资
对于全国性互联网金融专项整治在广州的落地情况，聂林坤接受南都记者采访时透露，广州将在近期制定整顿方案。对互联网金融的整顿将主要以打击非法集资为重点。
据悉，为了规范互联网金融企业的发展，打击非法集资，配合相关工作，广州在此之前已经印发了《关于进一步做好防范和处置非法集资工作的意见》（以下简称《意见》）。《意见》强调要加强监测预警，其中就包括建立高收益项目举报排查机制、建立异常账户举报处置机制、加强对高风险排查和分类处理、建立黑名单制度、建立群众举报奖励机制等。
方颂接受南都记者采访时表示，目前希望监管部门能尽快出台有关互联网金融的相关监管细则。“以网贷行业为例，监管细则迟迟难以落地，有关备案制、银行存管等监管无法实质性落地，这个对于行业发展并不利。”方颂希望，互联网金融各子行业细则能尽快落地，让互联网金融监管尽快进入日常监管阶段。
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